南联盟新政权面临考验

在科索沃战争结束一年后的深秋，南斯拉夫联盟政局发生重大变化：反对派联盟推举的科什图尼察在总统选举中获胜，取代了米洛舍维奇。南联盟新政权在内政和外交方面都做出了艰巨的努力，但也面临着严峻考验。

科什图尼察在10月上旬宣誓就职时明确表示，他将奉行既不亲西方也不亲东方，而是同所有国家发展正常关系的外交政策，首要任务是，使国际社会尽快解除对南联盟的经济制裁，并使南联盟在民族利益和国家尊严得到尊重的前提下重返国际社会。

两个多月来，南联盟新政权在外交方面取得了进展。欧盟15国外长和美国总统克林顿分别于10月9日和12日宣布解除对南联盟的石油禁运和航班禁飞制裁。11月，联合国和欧安组织分别正式接纳南联盟为会员国；南联盟分别被正式接纳为《东南欧稳定公约》和《中欧倡议国组织》成员国；南联盟同美国、法国、英国和德国正式恢复了因科索沃战争而中断了的外交关系；科什图尼察同欧盟主席普罗迪签署了2000年至2006年合作框架协议——欧盟2000年和2001年分别向南联盟提供2亿和2．4亿欧元无偿援助，并在以后5年内提供25亿欧元的无偿援助。

在重点调整南联盟同西方的关系同时，科什图尼察选定俄罗斯为他第一个正式出访国。10月27日，他在莫斯科同俄总统普京会晤时表示，南联盟要继续发展与俄罗斯的传统友谊。他在短暂的访问中，不仅从普京那里要来南联盟目前短缺的石油和天然气，而且为南俄两国今后发展全面友好合作关系奠定了基础。

与前南地区国家以及周边国家建立和发展良好的双边关系，也是南联盟新政权的一个外交重点。在12月份，南联盟先后与斯洛文尼亚和波黑这两个前南国家正式建交。在此前后，南联盟同阿尔巴尼亚等巴尔干邻国的关系也有明显改善。

南联盟新政权在内政方面面临着重重难题。黑山问题首当其冲。科什图尼察一上台即强调，改善塞尔维亚同黑山的关系为当务之急，他力图组建一个能够维护塞尔维亚和黑山团结的南联盟政府。然而，黑山当局拒绝合作。在这种情况下，他麾下的塞尔维亚反对党联盟只好同黑山当局的反对派——黑山社会人民党联合组阁。南联盟议会11月4日批准了以黑山人民党副主席日日奇为首的新一届南联盟政府。为确保政令畅通，科什图尼察还成功地推动改组了米洛舍维奇时代成立的塞尔维亚政府，组建了过渡性的三方联合政府。目前，以久卡诺维奇为首的黑山当局依然坚持脱离南联盟的独立路线，科什图尼察一方面表示要坚决捍卫国家的统一，另一方面表示不反对明年上半年就黑山独立问题举行全民公决。

主张科索沃独立的阿尔巴尼亚族分裂主义势力进一步加剧分离的步伐，是南联盟新政权面临的另一个麻烦。其表现之一是，在联合国驻科索沃特派团和欧安组织的主持下，科索沃在10月28日举行了主要由阿族人参加而南联盟当局不予承认的地方选举。其二是，阿族极端分子不断在科索沃境内以及在科索沃与塞尔维亚接壤地区进行恐怖活动。科什图尼察明确指出，科索沃不得脱离南联盟，一切均应依照安理会1244号决议办。

此外，由于西方的长期制裁和封锁，加上北约去年的狂轰滥炸，南联盟的经济几乎陷于“瘫痪状态”，债台高筑，通胀和失业率都高达50％以上。